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对于个理念，十三五规划恐怕应该明确提出一个概念，而且加以实施，那就是大国发展的战略。

其他各类金属和非金属矿产资源面临的改革难点与煤炭大同小异，因此，煤炭资源税改革实际上为下一步整体资源税改革的推进，立下汗马功劳。税费关系的紊乱也为煤炭资源税改革的推进加了一道障碍。

由于资源税长期实行从量计征方式且征收标准较低，在煤炭价格持续上涨的情况下，各级政府对煤炭行业征收了多种名目的收费基金。此外，资源税面临的另一个重大改革问题是扩围，即将水资源等可再生资源也纳入资源税的征税范围。2015年1月是煤炭资源税改革的第一个征期，这部财税体制改革重头戏的正式启幕，是资源税改革理念与实践的突破，为下一步从价计征改革的顺利推进铺平道路，中国整体资源税改革将随之提速。但是，这些收费基金在征收目的、征收对象、征收环节和征收方式等方面和资源税基本相同，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题，且收入规模远超过资源税收入，造成了资源税费关系的混淆，压缩了资源税改革的空间。在税费关系处理上，明确了清费立税的改革前提，对涉煤收费额基金进行清理，并规定对原油、天然气及今后实行从价计征改革的其他资源品目，均比照煤炭资源税改革清费原则处理。

其实，在增值税等主要税种改革任务繁重、立法进程缓慢的情况下，资源税立法可以先行启动。但在煤炭的生产经营中，大多数矿山企业都是采洗选联合企业，并不以原煤作为商品在市场上销售，而是直接销售以原煤加工成的精煤。由于实力不强，陈豪赢不敢冒这么大的风险。

由于外贸运距最短、运费最省，很多装煤船选择在防城港卸煤。当被问到西南地区的煤炭价格比北方稳定吗时，陈豪赢的回答是：怎么会稳定？他觉得，内贸煤价格太透明了，坑口的价格、港口的价格，基本上都是一样的，只是考虑运输成本和运作成本的问题。一是《办法》正式实施后，大家对煤炭的质检是否能够通过有一定的担忧，目前主要由CIQ来检验，假如说检验的结果和装船的结果出现较大偏差的话，有没有仲裁机构来仲裁现在还没有明确。进口煤到岸后，通过水运、公路和铁路运往广西、云南、四川、广东、海南等地，这些地区大多缺煤，属于煤炭调入地区。

当被问到今年1月煤炭的进口量与2014年11月、12月相比，是否有所下滑时，胡海银说：一般来讲，1月、2月是港口到船比较少的月份。谁还在做进口煤贸易虽说到目前为止，防城港并没有遣退的进口煤船只，但是这里的进口煤市场并不是很活跃。

这几年小曹感觉到，防城港区的高楼越建越多，人们的腰包也鼓了许多。防城港北部湾港务有限公司业务中心业务主管胡海银指着泊位上的船说。从1月的情况看，目前防城港还没有检测到有问题的进口煤，也没有遣退的船。1月30日，广西防城港煤炭装船码头，天空阴沉，刮着五六级大风，不远处，煤炭装船工作正热火朝天地进行着。

这些煤炭通过火车外运的大概有1100万吨，通过汽车外运的有1000万吨左右，通过水运的有300万吨左右。还是有的，但是也担着风险。出租车司机小曹感觉，2008年以后，这里才真正繁荣起来。再就是到日本的中转业务，日本仓储条件不是很好，所以在防城港开辟了一个中转通道。

2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》）。进口煤缘何青睐防城港作为临海临边的港口，防城港真正发展起来也就是这几年的事。

到缅甸的中转业务是防城港2014年新开展的，煤炭到港后，先进入保税港区，然后通过小船发运到缅甸。对进口煤变得更加谨慎据了解，今年1月，到防城港的进口煤有4船，这些进口煤多是2014年11月、12月签的合同。

胡海银介绍，目前防城港的煤炭货种比较齐全，主要煤炭输出国的煤炭都到过防城港。所以说影响不是太大，有了第一个吃螃蟹的，后面的进船稍微增加了一些。胡海银介绍，这几天有3个泊位同时在装船，每天装船的速度比卸船快，所以库存下降还是比较快的。对此，有人认为对进口煤会形成一定的阻挡作用，也有人认为《办法》对进口煤的影响有限。受此影响，今年宁波煤市进口主要煤种发生明显变化，印尼煤质量因不符合标准要求造成进口受阻，而优质的澳大利亚煤则成为主力煤种。由于地理位置优越和辐射范围较广，防城港受到了进口煤的青睐。

最新数据显示，2014年防城港煤炭吞吐量为2446万吨，其中进口煤为2200万吨左右。陈豪赢，在广西成立了一个有十几个人的公司，原来是做进口煤贸易的，现在这方面业务已经暂停了。

链接受国家新政影响宁波煤市进口煤种发生变化《商品煤质量管理暂行办法》1月1日起正式施行，不符合要求的商品煤，将不得进口、销售和远距离运输。以海南为例，海南有两个电厂，每年用煤500万吨左右，加上水泥厂，年用煤量差不多1000万吨。

作为国内的采购方，只有和上游的合同签好了才能做进口煤贸易。他介绍，业务之所以停下来是因为没有把握，一方面是煤炭质量不好把握，另一方面是进口煤价格优势相对以前已经减小。

因为外贸比重大，所以防城港制定的一些政策更关照进口煤。朝鲜出口到我国的煤炭，很多是汞超标，俄罗斯煤炭中一部分是氟超标。胡海银介绍，原来从抽检到出结果一般要1周左右，慢的话2个月的都有。好不容易弄了一条船，要是检测不合格退货，那我们公司也完了。

胡海银介绍，进口煤的来源地主要是澳大利亚、南非、美国、加拿大、印尼、越南、俄罗斯和朝鲜。煤炭质量肯定要有把握才行，不然傻傻地运进来再退回去，那就完了。

此前，由于对《商品煤质量管理暂行办法》执行力度及执行方式不了解，有些进口煤贸易商已经暂停1月的进口业务，更有贸易商为了规避遣退风险，情愿支付违约金也把已订购的货退回去。要是能捡到好的漂货，就赚到了。

到目前为止，《办法》已经实施了1个多月，记者近日来到我国煤炭进口的重要港口之一防城港，看看这里的煤炭进口情况如何。据陈豪赢介绍，目前从进口煤的供应方看，都是大户在做，一些小户都不敢动了。

他说，防城港也有来自俄罗斯的煤炭，主要是冶金用的，用5万吨的船运过来。数据显示，朝鲜和俄罗斯出口到我国的煤炭每年分别有1000万吨左右。此外，防城港还有一部分国际中转业务。编者按2015年1月1日起，《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式实施。

据市场统计，在印尼煤质量不变的前提下，澳大利亚煤将逐渐取代印尼煤成为宁波煤市的首要进口煤种。进口煤的价格变数更大一些。

据SGS矿产部广西煤炭业务主管刘谦介绍，《办法》实施后，对来自朝鲜和俄罗斯的煤炭影响较大。你看，那几条运煤船正在装船，吃水已经很深了，最晚明天就可以离港。

陈豪赢介绍，过去，同一品种、同一用途的煤炭，内贸煤和进口煤的到港价格差距最高时达到每吨300元，现在每吨差30元就算是高的了。现在还有漂货捡吗？记者问。